好方针，出台多年却未能落地履行，企业无法享受方针盈利且投诉无门……半月谈记者调研发现，近年来，国家层面已连续出台多项支撑实体经济发展、下降企业本钱的好方针，部分方针虽然已出台多年，却因“先天缺乏”“后天失调”，一向处于“休眠”状况，沦为“僵尸方针”。
方针出台15年没落地，现场问询遭“踢皮球”
重庆某大型商贸有限公司每年从欧洲国家进口服装、箱包等产品。企业担任人介绍，在国际贸易买卖进程中，买卖双方往往是经过第三方效劳商完成货品买卖，并给予第三方效劳必定份额佣钱。
近来，企业担任人无意中发现，早在2003年出台的《中华人民共和国进出口关税法令》规则，购货佣钱不计入完税价格。
“多年来，咱们的购货佣钱一向是交纳关税的，而依据此项方针，购货佣钱应免交关税，假如落地履行，将大大减轻企业担负。”该企业担任人算了一笔账：企业本年方案进口产品金额约1.7亿元，购货佣钱高达3400万元，预计该部分将交纳关税1122万元。
但是，因为对购货佣钱无清晰解说、无金额规范，货品报关单无填列栏目，对佣钱的确定和处理无具体部分担任，此项方针至今未能落地履行。
半月谈记者近来跟从企业担任人到重庆江北机场海关咨询，工作人员先是清晰表明，企业在海外购买货品时发生的中介费有必要计入完税价格。企业担任人拿出相关法规和法令后，该工作人员又说，购货佣钱是指代理商代其购买货品而发生的中介费，而公司相当于直接从代理商处购买货品，所发生的中介费不能确定为购货佣钱。
当半月谈记者持续问询，是否有法律法规或施行细则对购货佣钱的概念予以清晰解说时，该工作人员说：“现在没有解说和规范，主要靠人工判别。”
不只如此，“进口货品报关单”并未设置佣钱的填列栏目，企业不知该怎样填写。对此，该工作人员说：“报关单上一向都没有购货佣钱这一栏，具体怎样填写我暂时也不清楚。”
此前，该企业担任人还电话咨询了深圳、西安等城市的海关，得到的答案也是形形色色，有的以为佣钱有必要计入完税价格，有的表明要研究一下才干断定，有的乃至不知道购货佣钱为何物。
为澄清购货佣钱的具体解说和金额规范，企业担任人又到多个部分咨询。外汇处理部分表明，佣钱的审阅、批阅及份额的断定，由银行自行把关核定；而银行方面回复，有必要先经税务部分确定该部分费用是否应该纳税，才干断定是否核定为佣钱；税务部分则回复，进出口事务的佣钱归于关税领域，而关税不归税务部分管。
企业担任人被踢了一圈“皮球”后泄了气：“这明明是为企业减负的好方针，确定购货佣钱至少要核对企业和代理商商务合同签定方法、付款方法、交货方法，现在却没有任何施行细则，全靠嘴巴说，再好的方针也只能成铺排。”
四类“僵尸方针”让企业喊苦
实际上，无法落地的好方针并非个案，企业在运营中一再遭受。
一是“海市蜃楼”型。
此类方针犹如悬在天上的楼阁只可仰视。一家大型机械制造企业财务总监举例说，多年前国家已出台方针，进一步铺开驻外合资企业的融资途径，这将有利于下降企业融资本钱，但人民币资金池、外币资金池与企业税收等方针怎样联接至今没有施行细则，企业都怕踩了偷税漏税的雷而不敢“吃螃蟹”。
二是“弄巧成拙”型。
此类方针因一些剩余或不切实际的规则而难以施行。前几年，多部委联合出台方针，铺开药品技术转让约束，旨在鼓舞医药企业兼并重组，盘活存量，但方针施行进程出了问题。
西部某市一家制药企业与沿海地区一家药企达成购买协议，要将16个药品批准文号转移到当地出产，价格谈好了，首付款也支付了，但该方针要求药品批准文号转让有必要由转出地盖章。在处理进程中，当地政府部分就是不肯放行：“来出资可以，把东西拿走不可。”
来回扯皮近一年，企业找到多位省级领导出头和谐才牵强处理。企业担任人说：“本地有20多家制药企业与外地企业签了药品批文转让协议，除了咱们，其他的转让方案都因对方政府不放行而失败。”
三是“彼此打架”型。
此类方针因与其他方针对立而无法履行。近年来，国家屡次出台方针鼓舞社会资本办医。一家企业想在西部某省会城市办一家民营医院，合同也签了，地也看好了，到国土局处理土地使用证时却被奉告，办医疗卫生用地需求先拿到医院的证照答应，到卫生厅又被奉告：“要先有土地使用答应证，才干处理医院证照答应”，最终企业不得不放弃。
四是“嫌贫爱富”型。
此类方针的初衷是处理企业当务之急，却在施行进程中设置“高门槛”，让真实需求方针扶持的企业望而生畏。
一家企业出资新项目时资金短缺，得知两家方针性银行设立了利息较低的专项建造基金，赶忙提交申报手续，获批3000万元后，银行提出有必要由地方政府供给担保，企业再用厂房进行反担保，资金还要以股权的方法进入等，企业无法满意条件，被逼放弃。
“我想不通的是，正因为典当物缺乏，一些新兴产业项目才融资难，现在由中心贴息设立了方针性专项基金，为什么还要求用房产典当？”该企业担任人说。
“好方针无法落地履行，不如不出台”
“出台好方针却无法落地履行，还不如不出台。”多名企业担任人以为，“僵尸方针”让企业对政府发生不信任感，影响其出资决心。
一些企业担任人和专家学者表明，“僵尸方针”不只危害企业的利益，更冲击了企业的决心和积极性，损坏营商环境。一项方针之所以被制定出来，意图是为了处理某一问题，或许为了完成某个目标。假如成了“僵尸方针”，不光难以完成方针制定者的初衷，损坏其威望或公信力，还可能使现已存在的问题严峻化，乃至繁殖出新的问题。
企业担任人和专家学者主张，治理“僵尸方针”需求方针制定者在策划方针之初，多些调查研究和证明，让方针更具针对性和可操作性，可以拿来就用且管用，也需求方针制定者在方针的施行上，多些回头看，及时发现问题并予以纠正。
与此同时，各级政府应对已成为“僵尸”的方针予以整理整理，对因脱离实际而无法落地的方针予以废弃，对短少配套方针和施行细则的方针，经过制定施行细则、出台具体的解说和规范、清晰牵头处理部分等方法推动其落地履行。要发扬钉钉子精力，推动方针的履行和履行，还要树立职责追查机制，倒逼职责部分严厉履职，让好方针真实惠及企业，促进经济发展。
