今年7月，民航局发布机票退改签新政以来，各家航空公司履行状况如何?笔者近来查询发现，此前遍及存在的特价机票不得退改签、退票费高于票价的状况基本得到改善，但各家航空公司对机票退改签新政履行力度纷歧，一些航空公司阶梯收费区别存在不合理现象。
日前，北京的彭女士向中国质量新闻网投诉，反映自己经过携程网购买的国内扣头机票，在申请退票过程中，携程的订票系统居然显现退票手续和购票款相同多。彭女士购买的北京至珠海的经济舱扣头机票票价为990元，全价为2030元，相当于半价。因为彭女士行程有变，要求退票，但携程系统显现退票手续费为990元，和购票金额相同。
对此，彭女士联络携程客服，对方表示这是“按照航空公司的规则”。彭女士又去国航官网向客服了解状况。她得悉，在国航的规则里，这个扣头归于“超低扣头”，对应的退改签的确只退税费。彭女士所订该航班机票依然在出售，票价进步为1400元。“我订的机票离航班出发尚有3天，航空公司在还能卖出更高价格的状况下，收取全额退票费是十分不合理的。”彭女士以为。
另据了解，中国联航、深圳航空、山东航空、青岛航空、四川航空、东在方航空等均存在特价票退票费为全款，只能返还机建燃油费的状况。一直以来，特价机票不得退改签、甚至退改签费用高于票价自身的现象十分遍及。但这一状况在今年7月迎来改变。民航局发布了《关于改善民航票务效劳作业的告诉》，清晰航空公司要合理断定客票退改签收费标准，退票手续费不得高于客票的实际销售价格。要制定机票退改签收费“阶梯费率”，即依据不同票价水平缓时刻节点等，设定合理的梯次收费标准，不能简略规则特价机票一概不得退改签。
日前，民航局对外表示，国内所有的50家客运航空公司均已提交机票退改签整改陈述，绝大多数航空公司均表示对现行的退改签手续费标准进行了修正，将现行起飞2小时前后两档时刻节点改为多档时刻节点，特价票也可有条件改期或退票。一起，大部分航空公司的官网、APP均实现全途径客票改期和退票功能，并上线或即将上线极速退票功能。但从实际履行状况看，各家航空公司特价机票退改签收费标准纷歧，阶梯收费的履行进度有较大差异。
随机选取携程官网上的特价机票查看，中国联航北京至上海的2.6折经济舱机票，只退机建燃油，不得更改，不得签转;深圳航空北京至成都的2折经济舱机票，票价340元，退票只退机建燃油，改期不分时段均为272元;国航北京至杭州的1.1折机票270元，退票只退机建燃油费，改期收费分为两个时刻段，分别为81元和135元。
也有航空公司退改签都设置了多个阶梯时段。如南方航空12月8日北京至武汉的1.4折机票，价格为300元，起飞2小时之前退票退订手续费150元，2小时以内退订手续费300元。此外，东方航空设置了3段退改签阶梯收费，海南航空设置了4段阶梯收费。关于以上价格，携程均标示“不加收任何退改效劳费，详细费用按航空公司官网规则收取”。
今年8月至10月，浙江省消保委联合第三方查询组织，采取消费查询和暗访体会两种方法，对18家国内航空公司和8家第三方购票渠道落实民航局《关于改善民航票务效劳作业的告诉》状况进行查询。查询发现，有16家航空公司只简略设置一个时刻节点来区别退票阶梯，如国航只分“起飞前和起飞后”两个阶段，收取不同退票费用;吉祥航空只分“起飞前两小时前和起飞前两小时后”两个阶段。
体会中还发现，航空公司客服人员对退改签阶梯票价概念含糊，甚至有个别航空公司的客服人员对阶梯退改签规则并不知情。“各航空公司应提升退改签阶梯票价合理性，可参阅高铁梯次退票政策，不应一刀切设置起飞前和起飞后两个阶段的票价，而是设置更多合理时刻、更多合理份额。”浙江省消保委建议。改善票务效劳作业的要求最终将落实到正在修订的《民航旅客国内运送效劳管理规则》中。这部新规拟于明年正式出台，届时，标准票务效劳作业将归入法制化轨迹，维护旅客合法权益更将有法可依。
