盗用身份证件缘何科罪难
● 盗用身份证件罪是指在按照国家规则应当提供身份证明的活动中，盗用别人的居民身份证、护照、社会保障卡、驾驶证等依法能够用于证明身份的证件，情节严峻的行为
● 我国每年丢掉、被盗的第二代居民身份证可达数百万张。大量丢掉、被盗的第二代居民身份证，在网络暗盘被公然叫卖
● 现在法令规则比较抽象，关于情节严峻的标准，尚无司法解释予以清晰。这导致实际中居民身份证冒用案尽管一再发作，但盗用身份证件罪的判决事例却屈指可数
日前，湖南市民伍先生向媒体反映称，由于身份证遗失后被人冒用，他新开办的公司无法在工商部分挂号注册。虽向有关部分屡次反映，但被别人冒用身份证开办的公司至今仍未刊出。
身份证的重要性显而易见，是用于证明持有人身份的一种法定证件，其运用率颇高。但假如居民身份证被冒用注册公司，身份证持有者应该如何维权？《法制日报》记者对此进行了采访。
身份证件频被盗用 安全隐患不容忽视
记者了解到，老家在湖南的伍先生，此前一向在广东打工。随着爸爸妈妈年纪越来越大，作为家中独子的他决议回老家创业。店铺装饰好后，伍先生去工商部分处理营业执照，却被告知无法处理，理由是伍先生在武汉有一家投资公司，因违规于2017年年底被吊销。
伍先生20多年里从未去过武汉，也没有把身份证借给别人。经回想，伍先生记起4年前在火车站丢掉过一次身份证，但当年现已挂失补办。
由于上了“黑名单”买不到火车票，伍先生骑着摩托车跑了几百公里，找到自己名下那家公司的工商挂号部分，调出了公司的原始注册材料。伍先生发现公司注册用的身份证，正是他当年丢掉的身份证。
尽管工商部分知道了作业本相，却回复称无法直接刊出，让伍先生去公安机关报案或到法院提起行政诉讼。
伍先生找到公司注册地附近的派出所报案，但派出所不受理。于是，伍先生又去找区公安分局，结果被门卫拦着，连门都进不了。
伍先生只好在当地找律师写了行政诉状，将挂号的工商部分告上法院。本以为此事能够告一个段落了，但一个多月后，伍先生接到法院行政庭的电话，要他准备2014年左右的笔迹签名，自己花钱去作笔迹断定。
身份证被冒用，名下不可思议地冒出一家公司，这本是一件闹心事儿。现在作业弄清楚了，却依然无法得到处理。伍先生越想越气，向市长信箱投诉。随后他取得的工商部分回复是，没有违规操作，法令没有要求注册公司一定要自己参与，只要有身份证就行了。
伍先生告诉记者，他准备开办的公司装饰竣工现已快一年了，延聘的人员也已到位，但因办不了营业执照，一向无法开业。“假如算上十几次前往武汉的费用，现在已丢掉几十万元了。”
记者采访得知，伍先生的遭受其实并非个例。
来自山西的程先生的身份证在遗失后，被别人冒用，在上海注册了一家商贸公司。而公司注册时，他压根儿就没有离开过山西。经电话问询上海相关市场监管人员，得到的回复是要走行政诉讼程序，才能将公司刊出。假如要找律师，费用大概在2万元左右。此外，还要对申报材料上的几个签名作笔迹断定，每个签名的断定费用为2000多元，且需要自己前往上海处理。
据一位不肯透露姓名的市场监管人员介绍，要处理这种事，从办案程序上来讲，肯定要调查取证，但工商机关不是司法机关，处理难度很大。
早在1984年，第一代居民身份证开端试行。按照相关规则，居民身份证是居住在我国境内公民的身份证件，具有唯一性，任何单位和个人不得私行假造和销售居民身份证，生意居民身份证均属违法行为。
2004年实施的居民身份证法清晰规则，有下列行为之一的，由公安机关处200元以上1000元以下罚款，或许处10日以下拘留，有违法所得的，没收违法所得：冒用别人居民身份证或许运用骗领的居民身份证的；购买、出售、运用假造、变造的居民身份证的。
同样在2004年，第二代居民身份证开端换发。而随着身份证应用逐渐广泛，加上社会动态化、信息化的快速发展，身份证丢掉、被盗存在被冒用的安全隐患也逐渐显现。伍先生和程先生的阅历，只是其间冰山一角。
有专家以为，关于这类事件的职责认定，虽有身份证持有者未保管好的职责，但也不能因而将职责悉数甩给身份证持有者。在处理相似作业时，公共服务部分应化被动为主动，提早堵住漏洞，防患于未然。当涉及多个部分时，应加强交流和谐，清晰各自职责，尽可能及时、便当地帮助解决问题。
证件挂失仍可运用 联动查验迫在眉睫
日常生活中，不少人有过丢掉或身份证被盗的阅历。大多数人也以为，只需要挂失并补办一张新身份证，一切即可照旧。
但是，本相却是：被挂失的身份证其实还能用，丢掉证件者依然要承当职责。
据有关部分不完全计算，我国每年丢掉、被盗的第二代居民身份证可达数百万张。记者整理相关事例得知，不少丢掉、被盗的第二代居民身份证并未天然消亡，而是被别人经过网络进行不合法交易，广泛用于开办银行卡、信誉卡，保护欺诈、洗钱等活动，给丢掉者带来严峻困扰。还有一些不法分子盯上了遗失身份证，以隐身作案，逃避打击和监管。
本年4月25日，涉嫌弑母的北大学子吴谢宇被捕获。吴谢宇被抓时，身上带着经过网络购买的30多张身份证。
记者调查发现，大量丢掉、被盗的第二代居民身份证，在网络暗盘被公然叫卖。百度一下“二代证”，能够找到数十个售卖“二代身份证”的网页。
日前，江苏警方以涉嫌假造、变造、生意身份证件罪，将四川籍男人杨某依法刑事拘留。经审查，杨某经过微信贱价收购别人的真实第二代居民身份证，在网上高价出售，不到一年就不合法获利2万多元。
据办案民警介绍，杨某在网络上有相对固定的采销渠道，最普遍的一个来源是小偷。这些小偷得手后，不只会拿走钱，也会顺走身份证用于倒卖。
按照公安部规则，凡挂失的居民身份证，到期或损坏现已换领新证的，其他原因现已换领新证的，原居民身份证均作为无效证件，将经过公安部信息体系推送到相关部分。
但据相关专家介绍，身份证不像银行卡有暗码功用，不能经过修改暗码的方法中止卡片运用，不能刊出只能补办。“由于技术问题，我国现行第二代居民身份证即使挂失，其电子芯片依然能够识别，信息依然可用。”
身份证挂失后还能用的实际，不只让许多市民担忧，也给银行作业人员带来了困扰，由于他们在进行人证一致性核对时，难以辨别身份证是否失效。
在此情况下，公安部于2016年10月建成失效居民身份证信息体系，希望经过社会各个用证部分和单位联网核对，实现所有丢掉被盗居民身份证即时失效，无法在社会上持续运用。
此举被言论解读为“公安部分放大招，以后身份证丢掉不用怕了”，即只要挂失，就不怕被人用于冒名开银行卡牟利，或许用于变身别人、隐身作案，导致身份证主人无端被抓、无端背债等。
与此一起，公安部还会同中央综治办等7部分拟定并发布了《关于规范居民身份证运用处理的公告》。其间清晰规则，国家机关或许有关单位及其作业人员应当认真实行居民身份证核对义务，严厉执行人、证一致性核对职责。冒用别人身份证的个人，将被列入不良信誉记载“黑名单”库，推进执行联合惩戒机制。
值得注意的是，记者调查发现，失效居民身份证信息体系运转后，只有少量应用场景能识别是已挂失证件，比如公安机关核验、金融体系处理业务等。而大部分现已挂失的旧证去乘坐火车、去酒店住宿、去网吧上网等，体系照样判断为“真实有效”。
也正是由于如此，网上的“身份证生意”一向火爆，300元至350元即可买到一张。
有专家剖析称，在有“技防”的基础上，还要高度重视“人防”，才能使“技防”落到实处，减少不法分子的可乘之机。树立失效居民身份证信息体系后，还要加快挂失申报信息体系社会共享进展，让用证大户与公安部分的这套体系对接联动，一起做好身份证查验作业，如银行、铁路、民航、通信、宾馆等。一起，执行谁审阅谁负责原则，倒逼用证单位充分实行职责，并对用证单位查验不严、导致公民身份证被冒用予以严厉惩罚。
盗用身份证件入刑 断定标准尚未清晰
身份证作为公民日常生活中最常用、最重要的证件之一，假如被不法分子运用，不只损害公民个人的权益，更易诱发信誉卡欺诈等金融违法，打乱社会秩序。
从1989年起，我国开端推广居民身份证运用和查验制度。
居民身份证法规则，购买、出售、运用假造、变造的居民身份证的，处200元以上1000元以下罚款，或许处10日以下拘留。
有办案民警以为，与其带来的社会负面影响比较，这样的处分力度真实太轻了，这也是身份证不合法生意屡禁不止的主要原因。
关于居民身份证的处理，除了能够行政处分外，我国刑法第280条第三款规则：假造、变造居民身份证的，处3年以下有期徒刑、拘役、控制或许剥夺政治权利；情节严峻的处3年以上7年以下有期徒刑。
有专家以为，刑法第280条第三款规则的是假造、变造居民身份证违法，但没有规则生意居民身份证是违法，“按照法无明文规则不为罪的原则，生意居民身份证、盗用别人身份证的行为不构成违法”。
但是，在司法实践中，生意居民身份证、生意假造的居民身份证以及盗用别人身份证的案件层出不穷，并且呈现了各种匪夷所思的后果：无法注册12306账号，不可思议“被董事长”，偷逃税被约束出境等。
2015年11月1日，刑法修正案(九)正式实施，初次清晰了生意居民身份证的行为构成生意身份证件罪，解决了长期以来刑法理论界存在的争议和实践中各地区科罪量刑的混乱。一起，将刑法第280条第三款的违法对象扩大到身份证件，并对身份证件的范围进行界定。其不是单指居民身份证，还包含护照、社会保障卡、驾驶证，以及其他依法能够用于证明身份的证件。此外，增设罚金刑，弥补了原条款中违法分子违法成本低的漏洞。
此外，在刑法第280条后面，增加了一条运用虚假身份证件、盗用身份证件罪。关于盗用身份证件罪，是指在按照国家规则应当提供身份证明的活动中，盗用别人的居民身份证、护照、社会保障卡、驾驶证等依法能够用于证明身份的证件，情节严峻的行为。
值得注意的是，有专家对记者剖析称，现在法令规则比较抽象，关于情节严峻的标准，尚无司法解释予以清晰。这导致实际中居民身份证冒用案尽管一再发作，但盗用身份证件罪的判决事例却屈指可数。因而，国家立法机构应加快完善相关法令，司法机关也要加大打击力度。
